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幼儿园荒五年确有其事教育配套交付工作有多

2019年04月09日 栏目:育儿

幼儿园荒五年确有其事教育配套交付工作有多难?本报8月5日刊发《24万缺口公办园期望不上》一文后,一位署名为芳草地的读者发来电子邮件称:5

幼儿园荒五年确有其事教育配套交付工作有多难?

本报8月5日刊发《24万缺口公办园期望不上》一文后,一位署名为芳草地的读者发来电子邮件称:5年了!北京还有新建的幼儿园荒废着,干嘛不发掘一下已建好的却在荒废的幼儿园?朝阳劲松百环家园的两座很好条件的幼儿园目前一座被政府无因占有为派出所使用,一座被荒废。广大居民望园兴叹!

是否确有其事?在一些民办幼儿园找不到地方办学的情况下,眼前的资源又为什么会被闲置浪费?带着疑问走进了百环家园。

[叫真]

法规明白点

荒园能少点

教育配套交付工作有多难?

依照房地产界人士的说法,教育配套花钱多回报少,很多开发商认为投入多少都是上交政府,所以不愿主动建设,更不愿主动移交。

对此,北京市教工委教育督导室曾在2007年发布过一份调查报告。这份报告指出,在小区配建教育设施问题上,开发商普遍存在该建不建、建了不交、交的不达标三类问题。

报告称,建了不交尤以学前教育设施为甚,其首要缘由就是法规表述不清,致使产权归属不明晰。报告指出,《北京市学前教育条例》第二十条中提到的交付区、县教育行政部门管理,管理一词没有明确教育设施的产权应归属教育行政部门,使有的开发商擅自将部份配建的教育设施出租或移作他用,或以引进名校为由牟利,排斥本应就近上学的小区业主子女上学。

那么,近几年的情况是否有所好转呢?北京师范大学的韩小雨博士近些年做过相关的研究。她认为,几年前的难点依然存在,依然没有法规能够明确配套幼儿园的产权归属。实际上,作为公共服务设施,幼儿园产权理应归国家。

对于目前开发商以具有产权为由、拒不移交配套幼儿园的做法,也有律师表示,有关新建住宅小区配套幼儿园的产权等相干问题,不应简单套用合同法等法律原则。

就在本次调查结束之际,传来新华社消息:北京进一步完善学前教育管理体制和机制,坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制将改变原有小区配建幼儿园的建设模式,由原来开发商配建转变为属地政府建设。希望这个将来时能早日变成进行时,并能尽快解决好诸多过去遗留问题。

勘察

确有一所荒园,破落不堪

进入百环家园东区后稍走几步,就能瞧见一个四四方方的大院,大门紧锁,护栏锈迹斑斑。仿佛完全隔绝了周边社区和街道上的喧嚣,处在楼群包围之中的这3000平方米,院子的三分之一被一座圆门圆窗的三层小楼占据,余下的部分则完全成了各色杂草的乐园,与南边一路之隔的小区公共绿地相比,显得破落不堪。

由于西区也有一座空置的建筑物,通过询问多位业主和物业管理人员得以肯定,这个大院,就是荒废的幼儿园。

至于读者芳草地在电子邮件中提到的另一所幼儿园,问到的业主均表示并不知情。至本报截稿时止,在回复芳草地邮件要求进一步了解情况之后,也未收到答复。

百环家园开发商、百环实业开发有限公司工作人员告知,小区中是有一所幼儿园,目前的确未启用,而劲松派出所目前在西区使用的建筑物,并不是幼儿园的计划建筑。

批注

也就此事向朝阳区教委计划科咨询,工作人员告知,百环家园确有一所幼儿园,但开发商一直未按规定将该园交付教委。

访问

当初就是有这个幼儿园才买的房

本报是在一个工作日的上午10点左右进入小区的。从西区劲松派出所旁的入口进入,绕行穿过公共绿地,再一路走到东区荒废幼儿园南边的公共绿地上,共遇到近30辆婴儿车。这时候恰好听到几位带孩子的家长在闲谈:这孩子幼儿园以后怎么办啊?随即和其中的张先生攀谈起来。

张先生(百环家园业主):

父母没帮我们带孩子,我爱人把工作辞了,我是一直请假在家,现在孩子8个月了,公司这两天也催我上班呢。以后还得我和我爱人自己带孩子,所以我必须得找个离单位或离家近的幼儿园。

离小区近点的幼儿园,我现在基本都了解过了。北边的九龙幼儿园听说是要搬到东边,奔四环去,就有点远了,而且说是要改成国际化的幼儿园,到时候学费肯定不便宜。南边华腾园的金色摇篮幼儿园很近,也不错,但学费2000多太贵了,再说人家自己小区的孩子也很多,招不招我们很难说。小区旁边是有北京人民机器厂的幼儿园,规模比较小,也不好进。

当初就是有这个幼儿园我才决心买的房,所以选房子的时候也选了离幼儿园近的位置。光我们这一幢楼里,现在就有八九个孩子,还有几个孕妇。以后都要面对入园问题。现在小区里多数都是夫妻俩自己看孩子的,我们都希望能早点开园,真要盼到了,学费也别太贵,1000多点可以接受。

批注

大致了解了一下周边幼儿园的情况。双井、劲松这一带的幼儿园确切很多,但是大多数距离百环家园太远,加上这一带人口密度较大,入园的竞争非常剧烈。

就这么僵持着,难道没人管得了?

疑惑

就这么僵持着,难道没人管得了?

北京市《学前教育条例》(2001年起实施)第二十条规定,城市新建、改建居住区,应当依照市人民政府的有关规定和建设标准,计划建设配套的学前教育设施。配套的学前教育设施竣工验收后,应当在3个月内交付区、县教育行政部门管理,由区、县教育行政部门和社区管理机构举行或向社会公开招标举行学前教育机构,任何组织和个人不得擅自将学前教育设施挪作他用。那么,开发商为何没有将该园交付教委?

朝阳区教委工作人员:

不知道原因,就是开发商没交,应当向开发商咨询。

教委目前只能敦促开发商交付,由专人负责,这并没有强迫力。如果不行的话,就要求区政府的支持,召开协调会,由区住建委配套办等专门的机构帮助,向开发商要求交付。

现在已经5年了,这些程序也都走过了,但是始终没有要回来。

北京百环房地产实业有限公司办公室的工作人员称:

幼儿园产权仍属于该公司所有,至于为何一直荒废,具体缘由她并不清楚,由于公司的主要负责人都出差在外,所以需要联系之后才能给答复。截至发稿时,也未能得到该公司的答复。

幼儿园为何既没有交付教委,也没有由开发商启用?暂时还没有正式的说法。根据百环家园业主的说法,百环房地产实业有限公司获得此地块的费用高达9亿元,由于建了经济适用房致利润太少,所以希望从配套设施中获得利润,因此不愿把幼儿园拱手让给教委。

朝阳区住建委配套管理办公室工作人员称:

对于新建改建小区,只要是依照计划建设的教育设施,在竣工验收之后,就应当由我们和教委去联合验收,然后一起与开发商签订三方协议,等于直接交付给教委了。

但是从政策上来讲,我们现在的力度是不够的,配套收缴目前触及产权问题的法规依据不足。为了这个,我们也屡次向北京市住建委以及相干的部门提交过一些报告,希望能够予以解决,目前也没有得到明确的答复。

具体到百环家园幼儿园这件事情,也涉及产权,开发商拒不交用,我们也没有足够的法规根据去束缚开发商。这件事情每一年接到的举报也挺多的,我们也不止一次地向北京市住建委打过报告,但也没有获得实质的进展。

一般来说,我们的追缴和收缴都是取决于开发商的意愿。所以现在我们只能反复地向上级领导呼吁,出台相干的法规政策。

批注

从朝阳区住建委的站上了解到,配套管理办公室的职能是根据北京市新建商品住宅小区《项目建设方案》,组织、调和和监督对区域内新建、改建居住区公共服务配套设施的收缴和已竣工居住区欠缴公共服务配套设施的追缴工作。但是目前来看,所谓的收缴和追缴对开发商并无约束力。

印象中住建委和教委都是有一定权利的部门,为何不能用手中的权力来限制开发商呢?

一名区政府工作人员告知,如果开发商在一事上违背行政规定,政府部门通过另一件事的审批权力来卡开发商,那末,政府就违背了《行政许可法》,这自然行不通的。而配套管理办公室实际上是区政府设在住建委的机构,可谓是应运而生,从它的职能就不难看出,现实中住宅配套设施移交存在的问题很多。

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